Основания приобретения гражданства России.

1. Конституционное право при закреплении оснований приобретения российского гражданства в принципе стремится создавать благоприятные условия для всех лиц, которые либо объективно, либо субъективно имеют даже минимальные предпосылки для обладания гражданством России. Это проявляется в достаточно широком перечне оснований приобретения российского гражданства (их семь), демократизме и простоте процедур решения вопроса.

Признание как основание приобретения российского гражданства обусловлено особенностями истории государственности России и интерпретациями этих особенностей. После объявления о прекращении существования СССР в декабре 1991 г. Российская Федерация объявила своими гражданами всех граждан СССР, которые постоянно проживали на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г., т.е. на 6 февраля 1992 г., если они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ до 6 февраля 1993 г. Юридически все эти лица уже являлись гражданами РСФСР в силу союзного законодательства о гражданстве. Поэтому в отношении данной категории лиц признание ничего не меняло даже формально-юридически.

Однако через институт признания приобрели российское гражданство лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство СССР, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ по состоянию на дату рождения. Эти лица имели гражданство СССР по рождению и приобрели российское гражданство путем признания. Конституционный Суд РФ постановлением от 16 мая 1996 г. приравнял к этой категории также лиц, которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав РФ, являлись гражданами СССР, не изъявили желания прекратить гражданство РФ, выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах СССР и впоследствии вернулись в Россию на постоянное жительство, не приобретя гражданство другого государства1. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина С., который родился на территории РСФСР в Московской области, с 1979 г. по декабрь 1992 г. проживал постоянно в Литве в связи с регистрацией брака, после расторжения которого в декабре 1992 г. вернулся в Московскую область на постоянное жительство. Органы МВД и суды отказывались считать его гражданином РФ в порядке признания гражданства.

Конституционный Суд постановил, что при признании граждан СССР гражданами РФ они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства СССР.

Таким образом, признание есть конкретное проявление правопреемства между СССР и РФ в отношении гражданства. Действие этого основания не ограничено какими бы то ни было сроками обладания гражданством СССР.

Рождение - естественное основание приобретения гражданства, которое приобретает юридическое значение в зависимости от гражданства родителей, а также места рождения. Общее правило следует принципу крови: ребенок, рожденный от граждан РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. В то же время, как будет показано далее, российское законодательство в интересах детей не отвергает и принцип почвы в определенных случаях при решении вопроса о приобретении гражданства.

Регистрация - упрощенные основания приобретения российского гражданства. Они распространяются на лиц:

а) которые имеют супруга либо родственника по прямой восходящей линии (т.е. родители, дедушка, бабушка), являющегося гражданином РФ;

б) у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению (регистрация возможна в возрастном интервале с 18 до 23 лет);

в) детей бывших граждан РФ, родившихся после прекращения у родителей гражданства РФ (в возрастном интервале с 18 до 23 лет);

г) граждан СССР, проживающих на территориях государств, входящих в состав СССР, а также прибывших на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они заявят о своем желании приобрести российское гражданство. Первоначально срок такого заявления определялся до 6 февраля 1995 г., но затем продлен до 31 декабря 2000 г., что свидетельствует о стремлении России предоставить свое гражданство многим гражданам СССР, вернувшимся в Россию из бывших союзных республик.

Таким образом, круг лиц, правомочных приобрести российское гражданство в порядке регистрации, определяется на основе факторов родства с российскими гражданами и обладания ранее гражданством СССР. Регистрация как основание приобретения гражданства была неизвестна союзному законодательству о гражданстве.

Восстановление - следующее основание приобретения российского гражданства - было известно и союзному законодательству о гражданстве. Действующее конституционное право развило это основание, выделив две разновидности:

а) восстановление в порядке регистрации. По сути дела речь идет о регистрации, но трех других категорий лиц: тех, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением (удочерением), установлением опеки или попечительства и тех, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, а также быв!Г граждан РСФСР, лишенных гражданства или утративших с,." без их свободного волеизъявления;

б) восстановление в обычном порядке (т.е. по ходатайству), которое распространяется на лиц, ранее состоявших в гражданстве РФ, но не имеющих права на восстановление в порядке регистрации.

Такое основание приобретения гражданства применялось и в соответствии с союзным законодательством.

Прием в гражданство России осуществляется в отношении дееспособных лиц, достигших 18-летнего возраста и постоянно проживающих в РФ, как правило, не менее пяти лет или не менее трех лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством о приеме в гражданство.

Указанные сроки сокращаются вдвое для беженцев. Требования в части определенных сроков и самого факта постоянного проживания на территории России могут быть облегчены вплоть до их снятия в отношении ряда лиц (например, тех, которые имели в прошлом гражданство СССР, имеют заслуги перед РФ, получили убежище в РФ и др.).

Выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории. При изменении границы РФ лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, вправе приобрести гражданство РФ. Порядок оптации определяется международными договорами и внутренними актами. В России это основание приобретения гражданства еще не применялось. Однако после второй мировой войны оптация применялась в СССР. Так;, ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1941 г. "О выходе из советского гражданства лиц чешской и словацкой национальности, переселяющихся в Чехословакию, и приобретении советского гражданства лицами русской, украинской и белорусской национальностей, переселяющихся из Чехословакии в СССР"1, установила, что лица русской, украинской и белорусской национальностей и члены их семей приобретают советское гражданство с момента прибытия в СССР.